교육감은 교육청의 장이 아니라 교육감 자신이 지방교육자치기관이며 지방교육자치에 관한 법률에 따라 시도교육청은 교육감의 보조기관으로 설치된 것이다. 행정부 의전에서 차관급에 해당한다. 선출직 광역 자치단체장과 마찬가지로 임기는 4년이고 3번까지(최장 12년) 연임할 수 있으며 각 광역시·도에 한 명씩 있다.전체적인 교육 틀은 중앙정부가 짜지만 이를 실제로 집행하는 곳은 각 시·도 교육감이다. 때문에 중앙정부 지침에서 벗어나지 않는 한도 내에서는 사실상 교육감 재량대로 해당 지역 교육정책을 집행할 수 있다. 모든 초등학교·중학교·고등학

우리나라의 재산 관련 세제, 특히 부동산 관련 세제는 그동안 많은 변화를 겪어왔다. 이 가운데 특기할 사항은 이러한 세제개편이 대체로 부동산 가격 급등기를 중심으로 빈번하게 이뤄졌다는 점이다.이는 과거의 부동산 세제개편이 우리나라 조세체계 자체를 반듯하게 정비하는 차원에서 추진된 것이 아니라, 필요에 따라 정책세제로서의 기능을 강조하는 방식으로 추진되어 왔음을 의미한다. 즉 세제개편의 원칙이나 청사진보다는 경제 상황의 변화나 정치 또는 정책적 목적에 따라 개편되어 온 것이다. 이와 관련된 대표적인 개편 사례로 토지과다보유세의 도입과

1991년 6월 20일 지방의회가 출범하면서 본격적인 지방자치시대가 열렸다. ‘풀뿌리 민주주의’라는 이름으로 본격적인 지방자치제를 시행한 지 이제 30년이 흘렀다. 2022년 12월 9일 국회 본회의에서 ‘지방자치법 전부개정안’이 통과되면서 2022년 1월 13일부터 새로운 지자체법이 시행된다.주요 골자는 ▲지방자치단체 행정구역 경계 변경 절차 ▲주민조례발안제 도입 및 주민감사청구 제도 개선 ▲지방의회 운영 자율화 ▲지방의회 정책지원 전문인력 도입 ▲지방의회 인사권 독립 ▲결산 검사위원 선임구간 확대 등이다. 이처럼 지방자치단체의

올해 1월 13일을 기준으로 지방자치법 전부 개정안이 발효되면서 지자체들마다 2022년을 지방자치 개혁의 원년으로 삼는 선포식들이 등장하고 있다. 하지만 여전히 한국의 지방자치제도는 그 진정한 의미를 찾기에는 넘어야 할 산이 많은 것으로 지적된다. 일단 개정된 지방자치법에서 눈에 띄는 것은 주민주권에 의한 주민참여 강화다. 지방자치법에 근거한 ‘주민조례발안법’을 별도로 만들어 주민참여를 높이도록 했다. 주민조례발안법에 따르면 주민이 단체장이 아닌 의회에 직접 조례안의 제정이나 개정, 폐지를 청구할 수 있다.이를 위해 주민조례발의 및

올해 1월 13일부터 지방자치법 개정안이 효력을 발휘한다. 30년 만에 이뤄진 지방자치법 전부 개정이라는 역사적 의미도 의미지만, 올해 6월 지방자치 선거가 3월 대선과 불과 3개월 차이를 두고 실시된다는 점 때문에 지방자치의 굵직한 의제들이 대선 공약과 맞물려 등장할 수도 있는 관측들이 있다.다만, 지방자치에 대한 기본 철학과 이념적 측면을 볼 때, 국민 사이에 제대로 된 이해나 튼튼한 합의를 갖추고 있다고 보기에는 어렵다는 지적이 일반적이다. 2020년 8월 MBC의 여론조사를 보면 ‘지방자치가 필요하다고 생각하십니까?’라는 질

오는 3월 9일 20대 대선에서 이재명 더불어민주당 후보는 ‘나를 위해 이재명’이라는 슬로건을 내걸었다. 윤석열 국민의힘 후보는 ‘내가 행복해지는 내일’을 선언했다. 여당이든 야당이든 이제 국가와 국민 이전에 나와 개인의 의미와 가치를 주장하는 선거 캠페인을 구사하고 있다.국가에 앞서 ‘행복한 나’는 시대적 요구일 수 있다. 하지만 내가 행복해지려면 지금 여기에서, 나와 함께 내 이웃이 행복할 수 있어야 한다. 그것이 국민 행복이 시작되는 기점이다. 그러한 ‘지금, 여기, 우리’가 커뮤니티의 개념이고 주민자치의 원리이며 지방자치의

“화평하게 하는 자는 복이 있나니 그들이 하나님의 아들이라 일컬음을 받을 것임이요(마태복음 5:9). 의를 위하여 박해를 받은 자는 복이 있나니 천국이 그들의 것임이라(마태복음 5:10).”필자(筆者)는 다른 수많은 북한인권 수호자와 마찬가지로 남북 간의 대화와 화해, 관계 회복, 그리고 궁극적으로는 통일을 확고하게 옹호하고 지지한다. 자유롭고 번창한 민주주의, 자본주의 제도를 갖춘 대한민국 체제 하의 통일을 지지한다.최근 미 의회에 제출된 ‘한반도평화법안(H.R.3446)’은 숭고하고 고귀한 목표를 달성하는 것을 목적으로 하고 있

종전선언 및 한반도평화법안(H.R.3446)과 관련해 한국과 미국의 석학들과 한반도 전문가들이 분석과 제언을 내놨다.한국보수주의연합(KCPAC)이 기획 출간한 라는 책에서 저자들은 한결같이 이 법안이 궁극적으로 동아시아의 균형을 파괴함으로써 중국과 북한의 야심을 실현시키게 될 것을 경고하고 있다.본지 이 저자들의 동의를 얻어 주장의 핵심을 정리해 소개한다. ▶“최근 발의된 한반도평화법안은 미국보다 중국에 도움이 되는 법안일 수 있다. 미국의 정책은 단기적

문재인 대통령과 그의 각료들이 한국전쟁의 당사자들에게 종전선언에 서명해 달라고 애원하는 것은 지루하고 반복적이며 무의미다. 북한이 오랜 기간 약속을 어겨 왔기에 남한 사람들은 종이 한 장으로 오랫동안 휴전 중인 끔찍한 분쟁에 공식적으로 종지부를 찍는다는 문 대통령의 환상을 대수롭지 않게 여긴다.김정은은 미국이 제재를 포기하지 않는 한 어떤 것도 동의하지 않을 것이고 한미 연합군사훈련에도 반대할 것이다.문 대통령이 유엔군사령부 해체와 주한미군 철수 등 역사적인 한미동맹의 종식으로 이어질 뉴딜을 왜 성사시키려고 하는지 이유를 알 수 없

2022년 대선 3개월을 앞두고 종전선언이 여야에 이슈 전선을 형성하고 있다. 이 전선의 설계자는 물론 문재인 대통령이다.문 대통령은 12월 14일 호주를 방문한 가운데 호주 제1야당인 노동당 대표와 만나 “유엔 총회에서 제안한 종전선언은 70년간 지속된 불안정한 정전체제를 공고한 평화체제로 바꿔 나가기 위한 첫걸음이며 비핵화를 위한 중요한 모멘텀으로 작용할 것”이라며 종전선언에 대한 의지와 협조를 요청했다. 이와 동시에 한국에서는 통일부가 종전선언에 대한 이슈화를 전개했다. 이인영 통일부 장관은 국회 의원회관에서 열린 ‘평화로 가

문재인 대통령이 한반도 종전선언에 매달리며 임기말 국정 역량을 집중하고 있다. 지난 9월 텅 빈 유엔본부를 방문해 종전선언을 주제로 연설했고 최근에는 중국이 베이징 동계올림픽에 남북 정상을 초대해 종전선언의 테이블을 만들어 줄 것으로 기대하고 있는 듯하다.이를 희망하는 메시지를 기회가 있을 때마다 언급했고 중국 외교부는 선심이나 쓰듯 우리 정부에 하대하며 호응하는 모양새다.현재 미 의회에는 한반도평화법안(H.R.3446)이 상정돼 있고 이달 12월 초 기준 435명의 연방하원의원중 34명의 의원이 법안에 서명했다. 반면 지난 7일에

지난 2017년 동아시아연구원(EAI)에서는 19대 대통령 선거를 분석하는 백서를 출간했다.백서의 편집과 집필은 강원택 서울대 교수가 맡았고 강신구, 강우창, 김보미, 배진석, 서현진, 이한수, 임성학, 정한울, 한정훈 등 국내 정치학자들과 여론조사 전문가들이 참여했다.라는 제하의 시리즈 제6권에서 저자들은 지난 19대 대통령 선거를 둘러싸고 제기된 주요 정치적 사회적 문제에 대해 여론조사에 기반을 둔 실증적 연구를 수행한 결과, 보수의 몰락과 재편이라는 한국 정치의 거대한 변화를 추적해 냈다. 연구에 참여했던

선거에서 스윙보터(swing voter)는 지지하는 정당이나 정치인이 없는 사람들을 말한다. 어느 정당이나 후보에게 투표할지를 정하지 않은 상태에서 선거 당시의 정치 상황이나 관심 정책, 분위기 등에 따라 투표한다.마음이 흔들린다는 의미에서 ‘스윙’이란 표현을 쓰며 플로팅보터(floating voter)라고도 부른다. 우리말로는 부동층(浮動層)이라고 흔히 부른다. 부동층이 두꺼우면 이들의 표인 부동표로 한순간에 판이 뒤집힐 수 있기 때문에 선거에서 중요한 열쇠 역할로 어마어마한 영향력을 갖고 있다. 스윙보터는 대개 이념적으로 중도

20대 대통령 선거 전망이 시간이 갈수록 박빙을 예고하고 있다. 최근 발표되는 여론조사들을 종합해 보면 이재명 더불어민주당 후보와 윤석열 국민의힘 후보 간에 격차는 한자릿수 이내로 좁혀지는 추세를 보이고 있다.결국 이번 대선도 후보를 아직 결정하지 못했거나 현재 지지하고 있는 후보를 바꿀 수 있다고 대답하는 ‘스윙보터(swing voter)’, 흔히 부동층이라고 불리는 표심이 결정할 가능성이 높아졌다. 문제는 이 부동층을 잡으려는 여야 정치권의 노력이 한 국가의 운명을 포퓰리즘으로 이끈다는 것이다.2008년 할리우드 스타 케빈 코스

4차 산업혁명 및 디지털 혁명의 가속화로 노동과의 조화 시대에는 정치경제, 사회문화, 산업, 사람의 삶도 급변한다. 설상가상으로 2020년 초부터는 코로나19 펜데믹은 대변화 소용돌이 시대에서 사람의 행복에 큰 충격파를 주고 있다.2017년 5월 문재인 정권이 들어선 후 ‘노동존중사회’의 중요한 이정표를 제시했다. 하지만 사회적 불평등의 심화, 세대간 격차, 세대내 격차를 조정, 청년의 미래가 악화되었다. 노동법 부문에도 많은 변화가 있었다. 소득주도 성장정책 및 친노동 정책을 통한 노동 과제로서 2018년 주52시간 총량 근로시간

문재인 정부의 소위 ‘소득주도성장’ 정책의 시행에 더해 코로나19 대유행은 한국만 아니라 전 세계적으로 경제성장에 큰 충격을 가하고 있다. 이에 따라 한국의 일자리도 감소해 100만 명이 넘는 실업자가 지속되고 있다. 장기적 미래비전도 밝은 것만은 아니다.4차 산업혁명의 도래에 의한 산업의 구조조정의 진행은 과거의 정규직형 일자리만 아니라 플랫폼 혹은 긱노동자(gig workers) 형의 새로운 일자리에 대한 수요가 증가하게 되면서 일자리 창출에 대한 새로운 시각의 정책 시행이 필요하다.좋은 일자리의 조건에너지·환경위기에 따른 탄소

20대 대선을 5개월여 앞두고 보수 야권에서 노동개혁이 뜨거운 이슈로 제기되고 있다.후보들의 주장은 민주노총과 같은 대기업 귀족노조에 대한 해체부터 실업급여 등의 사회적 안전망과 연계된 해고 자유화, 그리고 보다 온건한 입장으로는 노사 간 대등한 협상력을 유지하고 노사정 사회적 대타협을 이끌어 낸다는 방안에 이른다.1776년 을 쓴 아담 스미스는 부의 생산에 필요한 3요소로 노동, 자본, 토지를 들었다. 그에게 부의 생산은 노동만으로도 가능하지 않고 자본만으로도 가능하지 않았다.노동과 자본은 서로를 배척하는 것이 아니라 서

우리나라는 지금 노조의 힘이 차다 못해 흘러넘치고 있다. 노조가 기업경영에까지 간섭을 하기 시작했다. 정부와 국회를 압박해 법까지 손을 뻗치고 있다. 권력집단화 된 거대노조를 의식한 정부가 노조의 요구를 그대로 받아주게 된 결과다.노조가 목소리를 조금만 키우면 정부는 노조에 힘을 실어주고 실효성 없는 정책과 방안을 동원하니 경제가 위축되고 있다.코로나가 창궐하고 기업들이 힘들어하는 상황이다. 정부가 기업을 위한 대책이라고 내놓은 정책들은 노조에 힘을 실어주고 그 특권이 노동시장 전체에 반영되지 않고 있다. 설상가상으로 경제의 기초

나는 사실 젊은 시절부터 대학 나온 위장 취업자 활동가들이 NL이다 PD다 할 때도 큰 관심이 없었고, 주사파가 무엇인지도, 왜 그토록 많은 사람들이 주사파가 되는지도 솔직히 잘 몰랐다.다만 나의 오랜 친구 조준호가 2012년 총선 당시 “통합진보당 비례대표 경선이 총체적 부실, 부정 선거였다”고 밝히는 과정에서 폭행당하는 것을 보고 충격을 받은 적이 있다. 경기동부연합이라는 이름을 처음 들은 것도 그때가 아닌가 싶다.그런데 10년 가까운 세월이 흘러 새삼스럽게 경기동부연합이라는 이름이 자주 귀에 들린다. 그 이유는 경기동부연합 출

지금의 경기동부연합 인맥은 1984년 재탄생한 성대련을 중심으로 만들어졌다. 1980년 만들어진 성대련이 단순히 성남 출신 대학생들로만 구성됐다면 1984년의 성대련은 각 대학 학우회의 대표성을 확보한 조직이었다. 이전까지 학술 문화 활동에 치중했다면 이때부터 가두시위도 벌였다.성대련 초대회장은 이석기의 성일고등학교 후배로 2012년 4·11 총선 때는 피선거권을 잃은 상태였으며 총선 이후 이석기의 특별보좌관을 맡았다.6월항쟁 이후 대중운동이 발전하면서 전국적으로 대중적인 청년단체들이 생겨나기 시작했다. 성남에서는 1988년 1월